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大帅棋牌海城区“十二五”规划纲要实施情况中期评估的调研报告
北海市政府门户网站 [2013-12-01 09:28:09] 来源:海城区人大常委会财经工委 作者:
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    根据区人大常委会今年光明棋牌要点安排,财经工委在常委会分管副主任的带领下,于5月下旬至6月上旬就《北海市海城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《规划》)中期(2011—2013年)实施情况进行了专题调查研究,对区政府《大帅棋牌海城区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告》进行了分析研究。现将调研情况报告如下:
    一、《规划》纲要中期实施总体情况
    《北海市海城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》经区第八届人民代表大会第七次会议审查批准,于2011年全面实施。《规划》实施三年来,在区委的正确领导下,区政府及各部门通过完善规划管理光明棋牌机制,明确规划实施光明棋牌责任,加强了规划在年度计划的有机衔接,强化了规划实施的跟踪监测和考核,有效地推进了规划的分类实施,经济和社会事业健康发展,改革和开发建设取得阶段性成果。我区“十二五”规划纲要实施总体进展顺利,执行良好,为实现“十二五”规划奋斗目标奠定了良好基础。
    (一)主要规划指标中期完成情况。
    《规划》确定的主要指标共有15项,其中14项达到进度要求,财政收入指标与目标要求有较大差距。有关指标完成情况如下:
    1、地区生产总值:规划年均增长15%。2013年完成325.78亿元,“十二五”规划前三年平均增长15.15%,高于规划0.15个百分点。
    2、财政总收入:规划年增长20%,2013年完成7.06亿元,“十二五”规划前三年平均增长7.5%,距目标要求有较大差距。
    3、旅游、物流、贸易、房地产等产业占第三产业比重:规划达到60%以上,2011年、2012年、2013年分别为60.6%、59.5%、59.4%,基本上达到目标要求。
   4、固定资产投资:规划年均增长20%,2015年达到380亿元,2013年完成243.7亿元,“十二五”前三年平均增长20.9%,高于规划目标0.9个百分点。
    5、节能减排:规划要求单位总值能耗比“十一五”期末降低5%左右。2011年下降1.80%,2012年下降2.38%,2013年下降3.1%,达到目标要求。
    6、节能减排:规划要求重点工业污染源排放达标率85%以上,2011—2013年我区没有重点工业污染排放源。
    7、城镇居民可支配收入:规划到2015年达到27000元,2013年达到23476元,完成总目标86.95%,达到目标要求。
    8、农民人均收入:规划到2015年达到9000元,2013年达到8978元,完成总目标99.76%,达到目标要求。
    9、城镇登记失业率:规划控制在4%以内,“十二五”前三年分别控制在2.6%、2.6%、3%,达到目标要求。
    10、城镇居民最低保障率:2013年达到100%,做到应保尽保。
    11、人口自然增长率:规划控制在11‰以内,2013年自然增长率7.77‰,达到目标要求。
    12、城镇居民养老保险:规划要求覆盖率达95%以上,2013年城乡居民参保率达95%、达到目标要求。
    13、失业保险:规划要求覆盖率达95%以上,2013年新增夫业保险参保率达95%,达到目标要求。
    14、城镇居民医疗保险:规划要求覆盖率达95%,2013年城镇居民医疗保险参保人数118530人,参保率达95%以上,达到目标要求。
    15、新型农村合作医疗:规划要求参合率保持在95%以上,2013年全区参合农民达到57388人,参合率达99.8%,达到目标要求。
    (二)主要光明棋牌任务落实情况。
    1、经济建设与节能环保方面。全力服务“三港一区”发展。以服务北海重点项目建设和北海工业园区、出口加工区的发展为已任,有效破解征地拆迁难题,大力服务园区的发展,创新了“以奖代补”征地补偿方式,完成了惠科电子产业园北海朗科国际存储科技园、三诺高新科技产业园、台湾产业园等项目用地征地拆迁光明棋牌,为北海工业园区发展提供了用地保障,推动了千亿元电子信息产业的发展。全力配合涠洲岛旅游区项目建设,全力服务北海港建设,石步岭三期5号泊位、海上救助码头二期、邮轮码头主体工程竣工,中石化生活区基本建成。加快以汽贸、物流、旅游市场体系建设为重点的现代服务的发展,形成了14家品牌汽车4S店和50多家汽车销售店的区域汽车销售服务带,年销售逾50亿元。抓好重点项目中国东盟国际商贸城,红星美凯龙城市综合体,富丽华白金五星级酒店改造及太平洋商业广场项目的协调推进光明棋牌。积极拓展远洋外海渔业生产,大力发展特色水产养殖。区域性特色农业基地加快构建,积极建设一批特色种植基地,农业生产保持稳定。推行能耗责任制,加强重点行业、重点企业和重点领域的节能减排光明棋牌,节能减排成效显著
    2、城市管理方面。加强领导,完善体制创新举措,努力化解我区城市管理光明棋牌中的重点和突出问题。多方位、多举措开展城市管理的综合整治光明棋牌,努力推进美丽海城建设。加快实施“五小”建设,开展城市综合整治、“城乡清洁工程”、“美丽广西.清洁乡村”活动、环卫保洁市场化、市政设施管护等,有力促进了我区城市管理水平的提高。城市面貌不断改观,城市功能不断完善,城市品位不断提升,人民群众满意度不断提高。加快推进“城中村”改造。
    3、社会发展与民生保障方面。坚持优先发展教育,加快推进公办小学、公办幼儿园建设和扶持民办教育发展,努力缓解“入学难”、“入园难”问题。2011—2013年,我区共投入资金1.5亿元建成了海城区第十七小学、第十八小学和海城区第一、二、三幼儿园以及海城区青少年校外活动中心,实施了第二小学、第八小学等12所学校的改扩建工程,教育环境和条件不断改善,有力促进了教育事业发展。科技下乡、农业科技示范和科技项目实施扎实推进。深入实施亲朋棋牌惠民工程,多层次公共亲朋棋牌体系初步形成,精品亲朋棋牌创作成效显著。统筹推进解决各类人群就业难题,城乡居民收入水平持续增长。城乡社会保障体系不断完善,实现城乡低保标准和补助水平动态调整机制,确保困难居民的基本生活。新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数均达到95%以上,使我区的医疗保险在预定时间内实现了基本全覆盖。加强基层卫生基础设施建设,市区和农村卫生服务网络进一步健全。完善和落实人口与计划生育目标管理责任制,成立“海城区流动人口服务管理中心”,流动人口服务管理得到强化,继续保持低生育水平。新农村建设再上台阶,社会管理和社区管理体系进一步完善提升,社区基础设施和环境得到改善。深入开展“美丽广西.清洁乡村”活动,小街小巷建设、农村公路建设成效显著,2011—2013年,投资3847.7万元,修建了123条小街小巷,投资1120万元铺设了19条农村公路。创建“平安海城”,推进民主法制建设,基层社会矛盾逐步化解,社会治安状况有所改善。安全生产得到加强。
    二、存在问题
    (一)产业结构仍需进一步优化。
    “十二五”前三年,全区工业增加值指标取得较大幅度的增长,主要是靠市工业园区的支撑,而我区本级工业整体基础薄弱,企业规模小,管理水平落后。受用地区域制约,工业招商平台不足,新增工业项目和追加投资量不足,重点企业产能不足,严重影响经济增幅,目前重大项目储备不多,新增规模以上企业乏力,后两年快速发展的动力不足。农业整体规模小,产业化水平低。受批发零售业低运行影响,旅游、物流、贸易、房地产占第三产业比重呈下降趋势,现代服务业还没有形成整体规模,新兴特色产业尚需培植。财政收支矛盾依然突出。
    (二)统筹城乡发展有待加强,民生保障水平有待提高。
    在深化区城共建,推进城镇化进程中,由于没有统一的专项机构,因此,难以形成光明棋牌合力,光明棋牌进展缓慢。教育资源布局不合理,发展不平衡。老城区学校多,新城区特别是东、南片学校少,学校布局不合理,大班额问题未能得到很好解决,民办教育规范管理有待提升。新建海城区人民医院步伐尚需加快,社区卫生服务建设仍需加强。就业、养老、医疗等相关政策配套不完善,致使被征地农民社会保障问题难以解决。对养老事业的重视程度及应对举措与全区老龄社会处于加速深代期的现状要求不相适应。由于机制不完善,配套政策跟不上,造成“城中村”改造遗留问题较多,进展较慢。规划中的10条“城中村”改造项目,到中期还没有一条改造成功。街道社区亲朋棋牌基础设施仍比较薄弱,城市公共活动场所少,难以满足人民群众需要,对城市管理重视不够,城市管理体制不顺,光明棋牌合力难于形成,城市管理光明棋牌有待进一步加强。
    (三)社会发展问题日益显现,保持稳定压力不断加大。
征地拆迁、项目建设、企业改制、农民转型引发的社会问题增多,外来人口服务管理压力较大,社会治安和安全生产形势较为严峻,维护社会和谐稳定的压力仍然较大。
    三、几点建议
    (一)注重规划的引领作用,确保目标任务完成。
    要充分发挥规划对经济社会发展的总体指导和综合调控作用,不折不扣地落实好各项政策措施,确保规划的严肃性和刚性约束。要坚定发展信心,通过规划中期评估光明棋牌,科学总结经验教训,正视存在的差距和困难,增强危机感和使命感,强化优势,强攻难点,突破薄弱环节。要及时制定应对方案,增强光明棋牌的预见性、针对性和实效性,确保按期实现规划目标。
    (二)进一步推进经济结构优化。
    加强与市工业园的合作,服务好工业园区,拓展工业发展空间。继续把招商引资作为我区经济建设的重中之重,进一步加大招商力度,拓宽招商领域,改进招商方式,在扩大规模、优化结构、提高质量上力求新的突破,不断壮大工业经济。按照我区的区域优势,要进一步调整我区产业结构思路,加快发展以汽贸、旅游、商贸为龙头的现代服务业,把服务业发展作为产业结构优化升级和培育我区经济增长点、壮大经济综合实力的重大战略措施。继续推进海洋捕捞生产结构调整,扩大南沙渔场生产规模,注重开发名、特、优水产品养殖,推进水产养殖向产业化方向发展。充分发挥城郊农业的比较优势,培育壮大农业优势产业群,有效推进农业产业化进程。
    (三)抓好重点项目建设,增强发展后劲。
    抓紧抓好项目培育、项目引进、项目储备和项目申报衔接光明棋牌,积极争取上级在项目和资金方面对我区的支持。重点抓好重大基础设施项目,特色优势产业项目,重大民生工程和社会事业项目以及节能生态环境项目建设,加强对重点项目跟踪落实和服务,努力解决重点项目实施过程中的困难和问题,使重点项目建设在提高管理水平的同时,加快建设力度。创新招商引资思路,强化投资服务理念,营造良好的投资环境,使更多的招商引资项目落户我区。
    (四)着力改善民生,促进经济社会协调发展。
    要采取更加务实,更加有力的措施,全面提高城乡居民收入,在增加就业,支持创业、提高保障水平等方面,加大政策扶持和光明棋牌推进力度。继续完善社会保障体系建设,不断提升社会保障水平。加强财政基本公共服务保障能力,加快推进教育、卫生、亲朋棋牌、养老等公共服务体系建设,提高基本公共服务均等化水平。进一步加大城市建设和管理的力度,加快“城中村”改造,加大区城共建光明棋牌力度。严格控制污染排放总量,严把项目引进建设环保审批关,着力推进环境保护和生态建设。加强基层民主法制建设,保障群众民主权利,及时化解因征地拆迁等导致的社会矛盾。进一步做好外来人口的服务管理光明棋牌,促使外来人口安居乐业。加强安全生产和食品药品质量安全监管,完善防控应急体系和突发事件应急处理机制,推进社会治安综合治理,维护社会稳定。
    (五)加强组织协调,积极落实各项政策措施。
    区政府要加强组织协调,促进各项政策措施落实到位。规划实施牵头部门要督促各参与单位加大各自承担的规划任务的实施力度,加强年度目标责任制考核,严格奖惩,确保“十二五”规划中的各项目标任务得到有力的执行。各部门要上下联动,协调配合,增强大局观念,切实形成合力,优化实施环境,推动“十二五”规划各项目标任务的完成。

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